Introdução: O Estadista Construtivista
Eduardo Frei Montalva (1911-1982) encarnou um modelo singular de liderança negociadora na história política chilena, combinando princípios democrata-cristãos com pragmatismo reformista. Seu estilo de negociação – desenvolvido durante sua presidência (1964-1970) e seu papel como opositor ao governo de Allende – oferece um caso paradigmático de como articular mudanças estruturais mediante o diálogo institucional em contextos de alta polarização.

Fundamentos Doutrinários de sua Abordagem Negociadora:
a) O humanismo político:
Sua formação na doutrina social cristã lhe proporcionou uma base ética de negociação baseada em:

• O conceito de “bem comum” como horizonte final
• A busca por “terceiras vias” entre capitalismo e socialismo
• A convicção de que “a política é a arte de tornar possível o necessário” (como costumava citar Jacques de Maritain)

b) A doutrina das reformas estruturais:
Desenvolveu uma metodologia negociadora gradualista para mudanças profundas:

• Diagnóstico técnico rigoroso (por exemplo: estudos prévios à reforma agrária)
• A construção de acordos transversais
• A implementação por etapas com mecanismos de ajuste

c) Teoria do diálogo como arquitetura institucional:
Para Frei, a negociação política não era mera tática, mas um elemento constitutivo do sistema democrático, o que se manifestou em sua “política dos acordos” com a oposição conservadora e a esquerda.

Características essenciais do Estilo Frei Montalva:
O Método das “Convergências Progressivas”:
Desenvolveu uma técnica negociadora única para avançar reformas em um Congresso hostil:

• Identificação de “mínimos irredutíveis” em cada setor
• Construção de maiorias ad hoc por projeto
• Uso de “leis-quadro” que permitiam ajustes posteriores

A Diplomacia Doméstica:
Sua capacidade de construir pontes entre atores antagônicos se manifestou em:

• Jantares semanais com líderes opositores em sua residência de Hindenburg
• O sistema de “comissões técnicas mistas” para projetos-chave
• A criação do Ministério do Interior como verdadeira “chancelaria interna”

A Linguagem da Unidade Nacional:
Desenvolveu um discurso negociador que transcendia divisões ideológicas:

• Uso sistemático do “nós” inclusivo
• Referências a símbolos pátrios compartilhados
• Constante apelo ao “interesse nacional” como marco superior

Estratégias-Chave em Negociações Complexas:
A “Chilenização” do Cobre (1967):
Demonstrou maestria ao negociar simultaneamente com:

• Empresas norte-americanas (pressão por meio de estudos técnicos)
• Nacionalistas (oferecendo participação gradual)
• Setores empresariais (garantindo estabilidade jurídica)

A Reforma Agrária:
Aplicou seu método de “negociação em camadas”:

• Acordo com a Sociedade Nacional de Agricultura sobre mecanismos
• Pacto com a esquerda sobre percentuais de expropriação
• Compensações negociadas caso a caso

A Crise de 1967:
Diante do primeiro grande descontentamento social, implementou:

• “Mesas de diálogo” setoriais
• Reformulação do gabinete incluindo técnicos independentes
• Uso da mídia para explicar diretamente as medidas

Instrumentos Inovadores:
O Sistema de “Compromissos Escalonados”:
Documentos negociados com:

• Compromissos públicos gerais
• Anexos técnicos confidenciais
• Cláusulas de revisão periódica

A “Diplomacia Presidencial Direta”:
Visitou pessoalmente:

• 156 localidades em seu primeiro ano (recorde na época)
• Fábricas em conflito para negociar in loco
• Universidades para dialogar com a oposição juvenil

O Uso de Especialistas como Mediadores:
Criou equipes técnicas interdisciplinares que:

• Traduziram conflitos políticos em linguagem técnica
• Geraram múltiplas opções para cada negociação
• Avaliaram impactos de possíveis acordos.

Avaliavam impactos de possíveis acordos.

Limitações e Desafios:
a) O paradoxo do Centro Reformista:
Sua posição intermediária lhe rendeu críticas de:

• A direita (por “abrir as comportas ao marxismo”).
• A esquerda (por “reformismo tímido”).

b) Sobrecarga do Sistema Negociador:
A multiplicidade de mesas de diálogo saturou a capacidade institucional, levando ao que chamou de “a fadiga dos acordos”.

c) O Dilema da Velocidade:
Seu gradualismo chocou com as expectativas de mudança acelerada, gerando o que os analistas chamaram de “a lacuna freísta” entre conquistas reais e expectativas.

O legado para a Negociação Política Contemporânea:

a) Modelo de reformismo pactuado:
Demonstrou que mudanças estruturais podem ser implementadas mediante:

• Negociação institucional
• Respeito ao marco legal existente
• Inclusão de atores diversos

b) Técnicas de governabilidade em contextos divididos:
Sua experiência antecipou desafios atuais de:

• Governos minoritários
• Fragmentação política
• Demandas sociais aceleradas

c) Ética Negociadora:
Seu princípio de “lealdade à palavra dada”, mesmo com adversários, estabeleceu um padrão na política chilena.

Epílogo: a atualidade do Método Frei:
Em tempos de desconfiança institucional, o estilo negociador de Frei Montalva oferece lições sobre como construir acordos sustentáveis sem renunciar a transformações profundas. Sua convicção de que “a democracia é a arte de negociar o futuro sem trair o presente” continua ressoando como bússola para lideranças reformistas no século XXI.