Introdução: O Estadista Construtivista
Eduardo Frei Montalva (1911–1982) encarnou um modelo singular de liderança negociadora na história política chilena, combinando princípios democrata-cristãos com pragmatismo reformista. Seu estilo de negociação – desenvolvido durante sua presidência (1964–1970) e seu papel como opositor ao governo de Allende – oferece um caso paradigmático de como articular mudanças estruturais por meio do diálogo institucional em contextos de alta polarização.

Fundamentos Doutrinários de sua Abordagem Negociadora:

a) O humanismo político:
Sua formação na doutrina social cristã lhe conferiu uma base ética negociadora fundamentada em:
O conceito de “bem comum” como horizonte último
A busca por “terceiras vias” entre capitalismo e socialismo
A convicção de que “a política é a arte de tornar possível o necessário” (como costumava citar Jacques de Maritain)

b) A doutrina das reformas estruturais:
Desenvolveu uma metodologia negociadora gradualista para mudanças profundas:
Diagnóstico técnico rigoroso (por exemplo: estudos prévios à reforma agrária)
A construção de acordos transversais
A implementação por etapas com mecanismos de ajuste

c) Teoria do diálogo como arquitetura institucional:
Para Frei, a negociação política não era mera tática, mas um elemento constitutivo do sistema democrático, o que se expressou em sua “política dos acordos” com a oposição conservadora e a esquerda.

Características Essenciais do Estilo Frei Montalva:

O Método das “Convergências Progressivas”:
Desenvolveu uma técnica negociadora única para avançar reformas em um Congresso hostil:
Identificação de “mínimos irredutíveis” em cada setor
Construção de maiorias ad hoc por projeto
Uso de “leis-quadro” que permitiam ajustes posteriores

A Diplomacia Doméstica:
Sua capacidade de construir pontes entre atores antagônicos se manifestou em:
Os jantares semanais com líderes opositores em sua residência na Hindenburg
O sistema de “comissões técnicas mistas” para projetos-chave
A criação do Ministério do Interior como verdadeira “chancelaria interna”

A Linguagem da Unidade Nacional:
Desenvolveu um discurso negociador que transcendia divisões ideológicas:
Uso sistemático do “nós” inclusivo
Referências a símbolos patrióticos compartilhados
Constante apelo ao “interesse nacional” como estrutura superior

Estratégias-Chave em Negociações Complexas:

A “Chilenização” do Cobre (1967):
Demonstrou maestria ao negociar simultaneamente com:
Empresas norte-americanas (pressão por meio de estudos técnicos)
Nacionalistas (oferecendo participação gradual)
Setores empresariais (garantindo estabilidade jurídica)

A Reforma Agrária:
Aplicou seu método de “negociação em camadas”:
Acordo com a Sociedade Nacional de Agricultura sobre mecanismos
Pacto com a esquerda sobre percentuais de expropriação
Compensações negociadas caso a caso

A Crise de 1967:
Diante do primeiro grande descontentamento social, implementou:
“Mesas de diálogo” setoriais
Reformulação do gabinete incluindo técnicos independentes
Uso dos meios de comunicação para explicar diretamente as medidas

Instrumentos Inovadores:

O Sistema de “Compromissos Escalonados”:
Documentos negociados com:
Compromissos públicos gerais
Anexos técnicos confidenciais
Cláusulas de revisão periódica

A “Diplomacia Presidencial Direta”:
Visitou pessoalmente:
156 localidades em seu primeiro ano (recorde na época)
Fábricas em conflito para negociar in loco
Universidades para dialogar com a oposição juvenil

O Uso de Especialistas como Mediadores:
Criou equipes técnicas interdisciplinares que:
Traduziram conflitos políticos em linguagem técnica
Geraram múltiplas opções para cada negociação
Avaliaram impactos de possíveis acordos

Limitações e Desafios:

a) A Paradoxo do Centro Reformista:
Sua posição intermediária lhe rendeu críticas de:
A direita (por “abrir as comportas ao marxismo”)
A esquerda (por “reformismo tímido”)

b) Sobrecarga do Sistema Negociador:
A multiplicidade de mesas de diálogo saturou a capacidade institucional, levando ao que chamou de “a fadiga dos acordos”

c) O Dilema da Velocidade:
Seu gradualismo colidiu com as expectativas de mudança acelerada, gerando o que os analistas chamaram de “a lacuna freísta” entre conquistas reais e expectativas.

O Legado para a Negociação Política Contemporânea:

a) Modelo de reformismo pactuado:
Demonstrou que mudanças estruturais podem ser implementadas por meio de:
Negociação institucional
Respeito ao marco legal existente
Inclusão de atores diversos

b) Técnicas de governabilidade em contextos divididos:
Sua experiência antecipou desafios atuais de:
Governos minoritários
Fragmentação política
Demandas sociais aceleradas

c) Ética Negociadora:
Seu princípio de “lealdade à palavra dada” mesmo com adversários estabeleceu um padrão na política chilena

Epílogo: a atualidade do Método Frei:
Em tempos de desconfiança institucional, o estilo negociador de Frei Montalva oferece lições sobre como construir acordos sustentáveis sem renunciar a transformações profundas. Sua convicção de que “a democracia é a arte de negociar o futuro sem trair o presente” continua ressoando como bússola para lideranças reformistas no século XXI.